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2009年全国两会精神

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2013-8-23

 一、  十一届全国人大二次会议
    十一届全国人大二次会议,于2009年3月5日上午9时在北京人民大会堂隆重开幕,历时9天圆满完成会议议程,于3月13日上午9时胜利闭幕。
 这次会议,主要完成了以下会议议程:
    一、听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告。
    二、审查和批准2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告,并批准2009年国民经济和社会发展计划。
    三、审查和批准2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告,并批准2009年中央预算。
    四、听取和审议全国人民代表大会常务委员会委员长吴邦国关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。
    五、听取和审议最高人民法院院长王胜俊关于最高人民法院工作的报告。
    六、听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。
下面学习“2009年3月9日吴邦国在十一届全国人大二次会议上作的常委会工作报告(摘要)”:
    全国人大常委会委员长吴邦国9日上午向十一届全国人大二次会议作的全国人大常委会工作报告共有两个部分内容:第一部分内容是2008年工作回顾;第二部分内容是2009年工作任务。其中:
 第一部分内容“2008年工作回顾”中着重阐述了以下五个方面的内容:
    一是着重阐述了“去年全国人大常委会全力支持抗震救灾和灾后恢复重建”方面所做的工作。这里主要包含四个方面的具体工作:一是及时调整工作计划。二是坚决落实党中央关于集中财力投入抗震救灾的决策。三是在全力投入抗震救灾的情况下,强调一手抓抗震救灾,一手抓经济社会发展,以确保全年任务的完成。四是全面修订防震减灾法。
    二是着重阐述了“一年来全国人大常委会着力促进解决民生问题”方面所做的工作。这里主要包含四个方面的具体工作:一是注意把立法和监督结合起来,在推动改进工作的同时注重制定和完善法律,在加强立法的同时注重强化执法检查和工作监督,使人大工作更贴近民生、更具实效。二是针对“三鹿问题奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出问题,常委会在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,进一步修改了食品安全法草案,对食品安全监管体制、食品添加剂使用、保健品管理等群众关心的问题作了明确规定。三是对修改后的义务教育法、未成年人保护法开展新一轮执法检查,并对新颁布实施的劳动合同法进行执法检查。四是对社会保险法草案进行了较大修改,将养老、医疗、工伤、失业、生育等五个险种分章作出具体规定,对职工群众最关心的转移接续基本养老保险关系、提高基本养老保险基金统筹层次、加强社会保险基金监管等问题作出明确规定。还修改了残疾人保障法,充实了禁止歧视残疾人的规定。
    三是着重阐述了“一年来全国人大常委会努力做好立法、监督等经常性工作”方面所做的工作。这里主要包含五个方面的具体工作:第一个具体工作是立法工作方面,一是编制五年立法规划,召开立法工作会议,统筹部署立法工作。二是制定了企业国有资产法、食品安全法、刑法修正案(七)、循环经济促进法,修改了防震减灾法、残疾人保障法、消防法、保险法、专利法。三是为确保法律的有效实施,督促有关方面加强法律配套法规的制定工作,制定有关工作程序,要求在确定立法项目、起草法律草案的同时,统筹安排制定配套法规,力争与法律同步实施。四是积极推进科学立法、民主立法,扩大公民对立法的有序参与。第二个具体工作是监督工作方面,一是听取审议国务院关于抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害及灾后恢复重建工作情况的报告,要求有关方面认真总结经验,完善应急机制,切实提高防灾减灾能力。二是听取审议中央决算、审计工作和计划执行情况的报告,审查批准了2007年中央决算,提出建立县级基本财力保障机制、2009年全面实施增值税转型改革、规范财政转移支付等重要建议。三是听取审议最高人民法院关于加强刑事审判工作情况的报告、最高人民检察院关于加强刑事审判法律监督工作情况的报告,要求法院和检察院正确执行法律和宽严相济的刑事政策,保证刑事审判和法律监督的公正高效,不断提高司法工作水平。第三个具体工作是发挥代表作用方面,一是认真办理代表议案。二是扩大代表知情知政渠道。三是认真处理代表建议。第四个具体工作是开展对外交往方面,继续巩固全国人大与外国议会定期交流机制。第五个具体工作是常委会注重发挥专门委员会作用。
    四是着重阐述了“一年来全国人大常委会积极推动经济社会又好又快发展”方面所做的工作。这里主要包含三个方面的具体工作:一是推动中央宏观调控重大决策部署的贯彻落实。二是推动转变经济发展方式。三是推动农村改革发展。
    五是着重阐述了“一年来全国人大常委会切实加强自身建设”方面所做的工作。在这里主要阐述了坚持正确政治方向是做好人大工作的根本,坚持人大工作正确政治方向,核心是坚持党的领导的观念的同时,阐述了我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别。
一要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。我国的政党制度,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不是西方的多党制。中国共产党是领导核心,是执政党,各民主党派是参政党。我们的人民代表大会中没有议会党团,也不以界别开展活动。无论是代表大会,还是常委会或专门委员会,都不按党派分配席位。我们的人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员,无论是共产党员,还是民主党派成员或者无党派人士,肩负的都是人民的重托,都在中国共产党领导下依法履行职责,为人民服务,根本利益是一致的。
    二要充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别。我国是由人民代表大会统一行使国家权力,“一府两院”由人大产生,对人大负责,受人大监督。各国家机关分工不同、职责不同,都在中国共产党领导下、在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针政策和宪法法律,为建设和发展中国特色社会主义服务,不是西方的“三权分立”。人大根据党的主张和人民的意愿,通过制定法律、作出决议,决定国家大政方针,并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法,保障各国家机关协调有效地开展工作,把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
    三要充分认识人大代表与西方议员的本质区别。我们的全国人大代表,来自各地区、各民族、各方面,人口再少的民族也至少有一名代表,具有广泛的代表性,不像西方议员是某党某派的代表。我们的人大代表,生活在人民中间,同人民群众保持密切联系。我们的人大代表,有各自的工作岗位,对党和国家的方针政策、宪法法律的贯彻实施情况体会最深刻,对现实生活中的实际问题了解最深入。我们的人大代表,是通过会议的方式依法集体行使职权,而不是每个代表个人直接去处理问题,各级人大常委会办事机构是代表的集体参谋助手和服务班子。
第二部分内容“2009年工作任务”中着重阐述了以下五个方面的内容:
    一是着重阐述了“今年要在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐”方面的工作任务。这里主要包含三个方面的工作任务:一要抓紧制定和修改在法律体系中起支架作用的重要法律,着力加强社会领域立法,继续完善经济、政治、文化领域立法。二要完成法律清理工作。三要形成并完善中国特色社会主义法律体系过程中,必须把握好以下四点:一是不能用西方的法律体系来套我们的法律体系。二是行政法规和地方性法规都是法律体系的重要组成部分。三是要区分法律手段和其他调整手段的关系,需要用法律调整的才通过立法来规范,以更好地发挥法制的功能和作用。四是我们的法律体系是动态的、开放的、发展的,本身就有一个与时俱进的问题,需要适应客观形势的发展变化,不断加以完善。
    二是着重阐述了“今年全国人大常委会要把推动中央重大决策部署贯彻落实作为监督工作重点”方面的工作任务。这里主要包含两个方面的工作任务:一要加强对经济工作的监督。二要加强对解决民生问题的监督。
    三是着重阐述了“今年全国人大常委会要在发挥代表作用、开展对外交往、加强自身建设等方面取得新进展”方面的工作任务。这里主要包含四个方面的工作任务:一要继续深入贯彻落实中央9号文件精神,从坚持和完善人民代表大会制度出发,坚持尊重代表主体地位,坚持为代表服务的思想,加强服务保障,扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与,认真听取代表的批评意见,提高代表议案办理质量,拓宽代表知情知政渠道,开展代表专题培训,努力把代表依法履职的积极性保护好、引导好、发挥好。二要继续加强和改进人大对外交往,巩固和完善全国人大与外国议会定期交流机制,认真筹办与有关国家议会的机制交流活动,广泛开展与外国议会友好往来,更好地发挥人大对外交往的独特作用。三要加强和改进人大宣传工作,充分利用广播电视、报刊杂志和网络媒体,深入宣传中国特色社会主义政治发展道路和人民代表大会制度,加强人大立法和监督工作的宣传报道,增强全社会法律意识。四要继续加强自身建设,牢牢把握人大工作正确政治方向,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。深入学习宪法,增强宪法意识,维护宪法权威。坚持依法按程序办事,完善常委会议事程序和工作规则,改进工作作风,加强调查研究,办好专题讲座。加强专门委员会工作协调,进一步提高整体工作质量和水平。加强与地方人大联系,共同推动社会主义民主法制建设。全国人大机关要巩固深入学习实践科学发展观活动成果,不断完善工作体制机制,全面提高干部队伍素质能力,搞好服务保障,当好集体参谋助手。
二、  全国政协十一届二次会议
    全国政协十一届二次会议,于2009年3月3日下午3时在北京人民大会堂隆重开幕,历时10天圆满完成会议议程,于3月12日上午9时胜利闭幕。
这次会议,主要完成了以下会议议程:
    一、听取和审议贾庆林主席作政协全国委员会常务委员会工作报告。 
    二、听取和审议张榕明副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十一届一次会议以来提案工作情况的报告。 
    三、列席十一届全国人大二次会议开幕会,听取国务院总理温家宝作政府工作报告。
    四、列席十一届全国人大二次会议第三次全体会议,听取最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告和最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。
下面学习“2009年3月3日贾庆林在全国政协十一届二次会议上作的常务委员会工作报告(摘要)”: 
    全国政协主席贾庆林3日下午向十一届全国政协二次会议作的全国政协常务委员会工作报告共有两个部分内容:第一部分内容是2008年工作回顾;第二部分内容是2009年工作部署。其中:
第一部分内容“2008年工作回顾”中着重阐述了以下六个方面的内容:
    (一)深入学习贯彻中共十七大精神,巩固团结合作的共同思想政治基础。(二)紧紧围绕经济社会发展中的重大问题建言献策,促进党和政府科学民主依法决策。(三)踊跃投身抗震救灾和灾后恢复重建,汇聚起万众一心、共克时艰的强大力量。(四)热情支持和参与北京奥运会、残奥会,同海内外中华儿女共襄盛举。(五)广泛开展海外联谊工作,增进同港澳台侨同胞的大团结。(六)不断扩大对外友好交往,努力营造良好的外部环境。
第二部分内容“2009年工作部署” 中着重阐述了以下六个方面的内容:
    (一)着力用科学发展观指导推动工作。要继续扎实开展深入学习实践科学发展观活动,进一步加深对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的认识,真正把科学发展观转化为人民政协服务科学发展的坚强信念、谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的实际能力,自觉贯穿到履行职能、开展工作的全过程。要着眼于人民政协事业的科学发展,真正把思想认识从那些不符合科学发展要求的观念和做法中解放出来,着力研究解决履行职能中的重大理论和实践问题,构建有利于服务科学发展的体制机制,在促进科学发展中实现人民政协事业的新发展。
    (二)着力推动经济平稳较快发展。要认真学习贯彻中共中央一系列决策部署,切实把思想和行动统一到中央精神上来,坚定信心、迎难而上,形成共渡难关、共促发展的强大合力。要密切关注国际金融危机的发展态势,深入跟踪国家促进经济增长政策措施的实际效果,抓住趋势性、苗头性问题,多做前瞻性、预见性研究。要围绕如何实现投资较快增长,着力扩大消费,保持进出口贸易稳定;如何巩固和加强农业基础地位,发展现代农业,促进农民持续增收;如何深化重点领域和关键环节改革,扶持中小企业发展,实施积极的就业政策;如何促进产业结构优化升级,有效实施十大产业振兴规划,全面落实科技支撑措施;如何推进节能减排,应对气候变化,实现资源能源的合理开发与利用;如何推动区域协调发展,搞好扶贫开发,加快灾区恢复重建,以及积极筹办世博会,等等这些问题,组织委员开展专题调研和视察,及时反映情况,提出对策建议。要选择“扩大国内需求,保持经济平稳较快发展”、“加快发展方式转变和结构调整,提高可持续发展能力”等问题,开展专题协商议政活动,为党和政府有效应对国际金融危机提供决策参考。
    (三)着力促进民生改善与社会和谐稳定。要始终重视民生、时刻关注民生,紧紧围绕劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育文化、环境保护、生产和食品药品安全等热点难点问题议政建言,协助党和政府做好问政于民、问需于民、问计于民的工作,解决好关系群众切身利益的问题,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要鼓励政协委员中的非公有制经济人士积极承担社会责任,努力做到企业不裁员、不减薪、不欠薪,构建和谐劳动关系。要广辟信息来源,畅通信息渠道,及时反映社情民意,加强思想政治引导,做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作,维护改革发展稳定的大局。注重发挥民族、宗教界委员的独特作用,宣传和协助贯彻执行党和国家的民族、宗教政策,选择少数民族和民族地区经济社会发展的重大问题以及宗教工作中的突出问题深入调研,巩固和发展民族团结、宗教和睦的良好局面。
    (四)着力加强同港澳台侨同胞的大团结大联合。要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,拓宽与港澳各界人士的沟通渠道,密切与港澳委员的联系,完善发挥港澳委员作用的工作机制,支持港澳委员在香港、澳门社会政治事务中发挥积极作用。及时向港澳委员通报国家经济社会发展情况和政协常委会议精神,结合港澳委员关注的问题,组织好在内地的考察、视察活动,鼓励他们为国家发展、社会稳定献计出力。坚决贯彻中共中央关于对台工作的大政方针,认真学习宣传胡锦涛同志在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话精神,牢牢把握两岸关系和平发展的主题,充分发挥人民政协的自身优势,不断扩大和深化两岸各领域交流合作与人员往来,就发展两岸关系进行深入研究并提出建议。要高举爱国主义旗帜,广泛团结海外侨胞,密切与归侨侨眷的联系,继续组织侨胞代表回国参观考察,支持海外留学人员回国工作、回国创业或为国服务。
    (五)着力拓展人民政协的对外友好交往。我们要高举和平、发展、合作的旗帜,有计划、有重点、多层次、多领域地开展对外交流活动,有针对性地做好各专门委员会的对外交流。继续支持中国经社理事会开展友好交往活动,切实做好“21世纪论坛”2010年会议的筹备工作。加强中国宗教界和平委员会与世界宗教和平组织的联系与交往,广泛宣传我国宗教信仰自由政策和宗教信仰自由状况。进一步做好对外宣传工作,增进国际社会对我国政治制度和政党制度的了解和理解。
    (六)着力加强人民政协的自身建设。要加强中国共产党同民主党派和无党派人士的合作共事,建立健全民主党派和无党派人士在人民政协履行职能的工作机制,组织他们围绕国家重大方针政策开展协商议政,发挥民主监督作用。突出界别特色,创新活动方式,完善工作制度,推动委员广泛联系本界别群众,了解和反映社会不同阶层的愿望和要求。加强委员队伍建设,重视思想政治工作,组织委员全员学习培训,办好有利于委员知情明政的报告会、情况通报会,建立委员履职情况的统计制度。加强专委会的工作和建设,适时召开专委会工作座谈会,总结经验,规范程序,提高工作实效。密切同地方政协的联系,交流经验,研究问题,推动工作。加强政协机关建设,完善体制机制,努力创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”政协机关,促进机关工作协调统一、规范有序、灵活高效运转,为履行职能、开展工作提供有力保障。


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